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　　今天（10月12日）上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请财政部部长蓝佛安、财政部副部长廖岷、财政部副部长王东伟、财政部副部长郭婷婷介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。

　　逆周期调节不仅包括已进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

　　拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。

　　中国财政有足够的韧性，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡半岛·体育中国官方网，完成全年预算目标。

　　财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措。

　　将强化库款调度，对库款紧张的地方，中央财政通过提前调度的方式，予以适当支持。

　　2024年进一步提高了城乡居民基础养老金最低标准，是历次提标调整幅度最大，退休人员养老金水平总体提高3%左右。

　　拟在今明两年集中推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，特别是一些事关顶层设计的基础性制度，如健全预算制度、完善财政转移支付体系等。

　　财政部将健全完善专项债项目资产台账，确保政府负债和项目资产平衡，深入探索专项债提前偿还，研究建立健全偿债备用金制度。

　　2024年国家奖学金奖励名额翻倍，本专科生国家奖学金名额从每年6万人增加到12万人，硕士生从3.5万人增加到7万人。

　　提高本专科生奖励标准，本专科生国家奖励标准从每生每年8000元提高到1万元。

　　天风证券宏观研究团队发布研报表示，从发布会宣布的政策内容看来，几乎是财政部权限内能够给出的顶格政策支持，最重要的不是具体规模有几万亿，而是确立了从收缩性财政重新转变为扩张性财政的信号。

　　天风证券认为，市场仍然对财政部未能给出增发国债具体金额存在一定的质疑，但本次发布会的政策已经是财政部权限内可以给出的最好答卷。增发国债涉及预算调整，必须经过全国人大常委会的审批，否则将违反法定程序。财政部能够在流程尚未走完之前，先给出预告和暗示，态度明显积极，信号意义较大。从额度上看，去年财政缺口7981亿元，增发的1万亿元国债中有5000亿元用在了去年，约占去年财政缺口的63%。按照相同比例推算，今年财政缺口3万亿左右，预计今年可能需要增发2万亿元左右的国债。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，增加债务限额置换地方政府存量隐性债务，对财政经济有重大的意义。债务置换实现了部分隐性债务显性化，债务更加公开透明。而以利率更低、周期更长的政府债券置换举债成本高、周期短的隐性债务，以时间换空间，因此债务置换的过程也是降低风险的过程，体现了化债的本质是化解风险。罗志恒认为，债务置换减轻了地方政府化债的压力，地方政府能腾出更多的财力和精力用于发展经济和提供公共服务。债务置换有利于地方政府更好落实减税降费，部分地区“乱罚款乱收费”等现象将明显缓解乃至杜绝，有利于改善营商环境。

　　“相关措施对稳定经济增长有重要作用，对股票市场稳定有积极影响。”发布会结束后，前券商首席经济学家李大霄对风口财经记者表示，半岛官网入口网页版下载一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，极大消除了市场疑虑，降低了不确定因素，增强了信心新闻信息。

　　中信证券首席经济学家明明表示，从地方债务管理看，化债将是本轮财政政策的重点。发布会上，财政部拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务。这一举措将大幅减轻地方政府债务压力，有利于地方政府发展经济和支持“三保”。在财政收支及赤字方面，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间，这意味着明年的财政预算赤字率可能有较大突破。

　　明明认为，完成一般公共预算意味着今年的赤字率或将小幅提升，完成政府性基金预算意味着年末地方政府债发行将有较大增量。这些政策工具的规模或将在下次人大常委会上明确。

　　东方金诚研究发展部部门总监冯琳对财联社表示，包含城投有息债务的广义隐债不太好测算，因为含有一些经营性债务，而且规模一直在增长。根据国际清算银行数据，2018年9月末我国各级政府债务余额为 477035.9 亿元，而我国财政部公布的同期中央和地方政府债务余额合计为 326378 亿元，两者差额15万亿，即是国际清算银行认为属于我国政府债务但未纳入法定政府债务统计的部分，实质上就是地方政府的隐性债务，按照部长说法现在已经化解50%，那就剩7-8万亿。

　　大众新闻记者注意到，半岛官网入口网页版下载本次财政部发布会大篇幅提到支持地方化解隐性债务。2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。

　　由于增发国债、特别国债或地方债务都需要调整财政预算，而这些都必须经全国人大常委会审议批准，因此，10月下旬的全国人大常委会会议，将成为观察增加较大规模债务额度支持地方化债政策落地的重要窗口，届时具体债务额度将有望揭晓。

　　李大霄认为，发行特别国债补充银行资本金，将大幅提升大型银行的抗风险能力，筑牢金融强国战略基础，对于大型银行是扎扎实实的利好消息。

　　“银行业是我国金融业的主体，大型商业银行是银行业的重要组成部分。”招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼在接受风口财经记者采访时表示，受经济下行和结构转型等影响，大型商业银行净息差已降至历史最低，低于商业银行平均水平，资产质量压力上升，盈利能力受到明显冲击，通过利润留存进行内源资本补充的能力持续下降。六大行均为全国系统性重要银行，其中工、农、中、建四大行还是全球系统重要性银行，因为还有附加资本要求，对资本充足率的要求更高。资本补充是增强风险抵御能力的重要手段，服务实体经济不但需要资金，更需要资本。

　　董希淼认为，采取措施增加六家大型商业银行核心一级资本，将增强大型商业银行发展稳健性和服务实体经济能力，更好地发挥其在金融体系中的重要作用，促进金融稳定和高质量发展。预计将可能通过发行特别国债、中央汇金公司注资、定向增发等方式，来增加大型商业银行核心一级资本。

　　董希淼指出，同时，应支持中小银行加快建立资本补充长效机制，拓宽中小银行资本补充渠道，提高中小银行资本补充能力。如适当优化股东资质条件，简化审批流程，支持中小银行引进合格股东进行增资扩股；放宽准入条件，支持中小银行发行优先股、永续债、可转债、二级资本债等；加大力度支持更多优质中小银行优先上市，推动中小银行更好地防范金融风险、服务实体经济特别是服务好地方经济发展和中小微企业、个体工商户。

　　“财政部在新闻发布会上介绍，将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措。随着一系列增量政策的逐步落地，市场信心有望进一步提升，经济也有望实现稳步回升。”前海开源基金首席经济学家杨德龙表示，预计股市、楼市的发展迎来利好，如果增量政策进一步落实，股市或将迎来第二波上攻，可能会有更多资金从债券市场等流入资本市场。此外，增量政策也将支持房地产市场止跌回稳。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，专项债一般不“涉房”，过去仅有的“涉房”领域也主要是在棚改和土地储备方面。此次财政部明确用好专项债券来收购存量商品房，意味着地方政府专项债在扩容。据此认为，专项债收购存量商品房的工作会加速，地方政府的保障房房源筹集工作也将加快推进。

　　明明认为，继续出台支持房地产的政策，包括再次推出土储专项债、支持专项债收购存量商品房，以及房地产相关的税收优惠政策，将有助于缓和房地产市场的下行趋势。

　　税收政策也是外界关注的焦点。目前，房屋交易环节的主要税种包括契税、个人所得税、增值税等，且普通住宅和非普通住宅的征税标准并不相同，首套房与二套房的税率也不一致。

　　对于财政部提到的“及时优化完善相关税收政策”，严跃进表示，此次提及税收工具支持房地产止跌回稳，虽然没有明确提及税收工具的方向，但基本上可以判断，在此前央行一系列重磅政策下，房地产减税大招将出现。

　　他表示，随着多地取消普通住宅与非普通住宅的标准，这两类住宅的个税、增值税税率也将拉平，并产生了明显的减税效应。据上海易居房地产研究院的测算，对于一些购房时间不长，或房屋属于大户型的房子，其增值税减免的效应非常明显。

　　分析人士指出，从促进交易的角度，这几类税种的税率也有下调的空间，未来不排除根据套数进行下调的可能，即下调二套房和多套房的相关税率。

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点客户端编辑 朱洪蕾 综合 国新网、证券时报·e公司、21世纪经济报道、大众新闻、风口财经、第一财经、财联社、大河财立方、天风证券等）

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